美廢獨立檢察官制
華府鬆一口氣
在 七 十 年 代 設 立 ､ 以 監 察 美 國 總 統 及 高 官 行 為 的 《 獨 立 檢 察 官 法 》 ﹐ 上 周 三 被 正 式 廢 除 。
這 條 法 例 一 度 使 獨 立 檢 察 官 斯 塔 爾 和 前 白 宮 見 習 生 萊 溫 斯 基 家 傳 戶 曉 ﹐ 最 終 導 致 總 統 克 林 頓 遭 國 會 彈 劾 ﹐ 對 於 終 日 心 驚 肉 跳 的 華 府 來 說 ﹐ 結 束 了 它 ﹐ 等 於 放 下 心 頭 大 石 。
始 於 尼 克 遜 終 於 克 林 頓
催 生 此 項 法 律 的 是 七 十 年 代 轟 動 一 時 的 「 水 門 事 件 」 。 當 時 的 共 和 黨 總 統 尼 克 遜 為 阻 止 調 查 一 樁 競 選 辦 公 室 (設 在 華 盛 頓 水 門 酒 店 中 )遭 破 門 爆 竊 案 件 ﹐ 下 令 罷 免 奉 命 主 持 調 查 的 聯 邦 檢 察 官 。
不 料 此 事 引 起 兩 位 報 界 記 者 窮 追 不 捨 ﹐ 最 終 將 共 和 黨 竊 聽 競 選 對 手 電 話 通 訊 等 非 法 行 為 公 諸 於 世 。 尼 克 遜 面 對 怒 不 可 遏 的 國 會 智 竭 計 窮 ﹐ 為 免 遭 彈 劾 只 好 引 咎 辭 職 ﹐ 時 為 一 九 七 四 年 。
痛 定 思 痛 ﹐ 國 會 於 此 樁 政 治 醜 聞 之 後 決 定 限 制 總 統 權 力 。 於 是 ﹐ 調 查 政 府 濫 權 行 為 的 《 獨 立 檢 察 官 法 》 在 一 九 七 八 年 應 運 而 生 。
檢 察 官 毋 須 向 任 何 人 負 責
當 總 統 及 政 府 高 層 涉 嫌 行 為 失 當 時 ﹐ 三 位 聯 邦 法 官 可 以 任 命 一 名 「 獨 立 檢 察 官 」 ﹐ 全 力 對 事 件 展 開 調 查 。 任 何 獨 立 檢 察 官 被 委 任 後 ﹐ 皆 毋 須 向 任 何 人 或 團 體 負 責 ﹐ 亦 可 以 為 達 調 查 目 的 鍥 而 不 捨 ﹐ 不 受 時 間 和 金 錢 的 限 制 。
但 是 實 踐 下 來 ﹐ 這 些 獨 立 檢 察 官 往 往 給 人 「 捉 奸 狂 」 的 印 象 ﹐ 就 像 動 輒 將 人 問 吊 甚 至 燒 死 的 中 世 紀 宗 教 法 庭 審 判 官 。 斯 塔 爾 因 抓 住 克 林 頓 這 條 「 大 魚 」 而 一 夜 成 名 ﹐ 他 是 最 為 家 傳 戶 曉 的 獨 立 檢 察 官 ﹐ 但 也 是 最 後 一 位 。
在 這 二 十 一 年 來 ﹐ 總 共 有 二 十 位 獨 立 檢 察 官 被 委 任 ﹐ 他 們 總 共 花 掉 大 約 一 億 六 千 萬 美 元 (十 二 億 四 千 萬 港 元 )公 帑 ﹐ 工 作 成 績 卻 少 得 可 憐 ﹐ 促 使 眾 多 政 客 和 法 律 專 家 主 張 將 其 廢 除 。
華 府 一 眾 官 員 更 因 這 條 法 例 而 人 人 自 危 ﹐ 擔 心 自 己 隨 時 因 小 事 而 得 咎 。 該 法 須 經 國 會 每 年 批 准 方 能 維 持 效 力 ﹐ 華 府 高 層 多 數 樂 見 其 終 。
曾 在 前 總 統 卡 特 的 政 府 中 任 職 的 華 盛 頓 律 師 拉 扎 勒 斯 如 是 說 ﹕ 「 我 是 當 初 力 主 制 定 此 項 法 律 的 人 之 一 ﹐ 但 我 承 認 此 法 迹 近 割 肉 補 瘡 。 總 而 言 之 ﹐ 此 法 不 但 成 事 不 足 ､ 敗 事 有 餘 ﹐ 而 且 以 高 薪 養 活 了 一 群 冷 酷 無 情 的 政 治 『 獵 頭 黨 』 。 」
21年 來 花 掉 12億 公 帑
從 白 宮 ､ 司 法 部 長 雷 諾 ﹐ 到 坐 擁 四 十 萬 會 員 的 美 國 律 師 協 會 ﹐ 皆 建 議 國 會 否 決 延 續 該 法 的 議 案 ﹐ 聲 稱 它 賦 予 一 個 人 過 大 權 力 ﹐ 而 他 (或 她 )又 毋 須 負 上 政 治 責 任 。
甚 至 連 斯 塔 爾 本 人 亦 不 反 對 廢 除 此 法 ﹐ 指 它 「 企 圖 在 現 行 的 三 權 分 立 制 度 中 硬 加 入 第 四 權 。 」 紐 約 大 學 法 律 教 授 吉 勒 斯 則 稱 ﹐ 這 項 法 例 不 單 會 被 獨 立 檢 察 官 濫 用 ﹐ 政 黨 也 容 易 藉 此 法 例 發 起 刑 事 調 查 ﹐ 藉 以 打 擊 總 統 或 其 他 政 治 敵 人 。
防黨爭 結果觸發黨爭
獨 立 檢 察 官 制 度 實 施 多 年 來 弊 病 叢 生 ﹐ 尤 以 在 獨 立 檢 察 員 斯 塔 爾 對 總 統 克 林 頓 的 調 查 手 法 最 為 人 咎 病 。 批 評 者 指 ﹐ 斯 塔 爾 從 調 查 一 宗 經 濟 案 件 轉 至 性 醜 聞 ﹐ 期 間 共 擾 攘 五 年 時 間 ﹐ 並 花 去 四 千 萬 美 元 (三 億 港 元 )﹐ 這 類 失 控 調 查 不 應 再 發 生 。
斯 塔 爾 在 九 四 年 八 月 被 委 任 時 ﹐ 責 任 是 調 查 克 林 頓 夫 婦 在 多 年 前 有 否 牽 涉 在 阿 肯 色 州 一 宗 土 地 交 易 的 詐 騙 案 中 。 可 是 ﹐ 斯 塔 爾 的 調 查 迅 速 轉 移 至 其 他 範 圍 ﹐ 先 是 白 宮 的 旅 遊 辦 公 室 的 革 職 事 件 ﹐ 其 後 是 政 府 濫 用 中 央 情 報 局 檔 案 的 問 題 ﹐ 最 後 更 轉 移 至 克 林 頓 本 人 的 性 醜 聞 。
在 九 七 年 七 月 ﹐ 斯 塔 爾 向 阿 肯 色 州 的 州 警 和 十 數 名 女 子 ﹐ 查 問 有 關 克 林 頓 出 任 州 長 時 的 婚 外 情 ﹐ 成 為 斯 塔 爾 受 委 任 三 年 來 首 次 轉 移 集 中 調 查 總 統 私 生 活 。 其 中 被 查 問 的 女 子 ﹐ 包 括 了 向 克 林 頓 提 出 性 騷 擾 訴 訟 的 瓊 斯 ﹐ 以 及 據 稱 曾 與 克 林 頓 維 持 了 十 二 年 婚 外 情 的 弗 勞 爾 斯 ﹐ 但 都 沒 有 多 大 結 果 。
在 九 八 年 一 月 ﹐ 在 瓊 斯 本 身 控 告 克 林 頓 性 騷 擾 的 審 訊 中 ﹐ 前 白 宮 見 習 生 萊 溫 斯 基 的 名 字 曝 光 ﹐ 但 克 林 頓 作 供 時 否 認 與 她 有 染 。 斯 塔 爾 暗 中 認 為 克 林 頓 說 謊 ﹐ 遂 如 獲 至 寶 般 ﹐ 把 焦 點 轉 移 至 調 查 克 林 頓 與 萊 溫 斯 基 的 關 係 。 斯 塔 爾 千 方 百 計 挖 瘡 疤
花 了 逾 半 年 時 間 ﹐ 斯 塔 爾 獲 得 萊 溫 斯 基 合 作 ﹐ 供 出 與 克 林 頓 的 關 係 。 克 林 頓 在 面 對 大 陪 審 團 作 供 時 ﹐ 終 於 承 認 與 萊 溫 斯 基 有 「 不 恰 當 關 係 」 。 斯 塔 爾 以 此 向 國 會 提 出 報 告 ﹐ 指 控 克 林 頓 作 假 證 供 及 濫 權 等 罪 ﹐ 終 令 克 林 頓 成 為 第 二 位 在 任 期 間 遭 眾 議 院 彈 劾 的 總 統 ﹐ 更 令 他 幾 乎 因 而 下 台 。
斯 塔 爾 由 專 責 調 查 白 水 門 案 ﹐ 轉 移 到 「 揭 露 總 統 私 隱 」 ﹐ 令 人 覺 得 他 為 抓 住 克 林 頓 的 把 柄 而 不 擇 手 段 ﹐ 其 調 查 已 走 火 入 魔 。
當 初 設 立 獨 立 檢 察 官 ﹐ 目 的 是 要 令 調 查 者 免 受 政 黨 及 政 權 左 右 。 諷 刺 的 是 ﹐ 本 身 是 共 和 黨 的 斯 塔 爾 ﹐ 其 針 對 克 林 頓 的 調 查 ﹐ 恰 恰 成 為 黨 爭 的 工 具 ﹐ 成 為 共 和 黨 打 擊 民 主 黨 的 把 柄 ﹐ 獨 立 檢 察 官 制 度 至 此 宣 告 破 產 。
行舊法 也有問題
對 於 廢 除 《 獨 立 檢 察 官 法 》 ﹐ 曾 在 揭 露 尼 克 遜 「 水 門 事 件 」 中 扮 演 重 要 角 色 的 《 華 盛 頓 郵 報 》 記 者 伍 德 沃 德 形 容 ﹐ 該 法 本 身 「 大 概 是 好 的 」 ﹐ 但 「 難 以 真 正 實 行 」 。
他 說 ﹕ 「 我 們 需 要 成 立 《 獨 立 檢 察 官 法 》 源 於 水 門 事 件 ﹐ 在 水 門 事 件 中 ﹐ 這 制 度 運 作 良 好 。 」
哈 佛 大 學 法 律 教 授 德 舒 格 韋 茨 則 認 為 ﹕ 「 《 獨 立 檢 察 官 法 》 是 不 妥 的 法 律 ﹐ 運 作 起 來 亦 欠 佳 ﹐ 尤 其 是 斯 塔 爾 。 」
特 別 檢 察 官 獨 立 性 成 疑
事 實 上 ﹐ 該 法 的 廢 除 ﹐ 並 不 會 造 成 法 律 漏 洞 ﹐ 而 只 會 回 到 一 九 七 八 年 以 前 的 政 策 上 去 。 司 法 部 長 雷 諾 已 經 表 示 ﹐ 一 旦 需 要 調 查 總 統 和 其 他 高 官 是 否 涉 及 行 為 失 當 時 ﹐ 司 法 部 會 隨 時 委 任 特 別 檢 察 官 進 行 調 查 。
不 過 ﹐ 這 些 檢 察 官 的 獨 立 性 卻 遭 到 一 些 國 會 議 員 質 疑 。 他 們 問 ﹕ 在 司 法 部 的 規 條 下 ﹐ 這 類 檢 察 官 的 自 由 度 有 多 大 ﹖ 因 此 他 們 建 議 ﹐ 國 會 應 在 監 察 新 規 條 上 扮 演 更 重 要 的 角 色 。 綜 合 外 電
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